一、案例介绍部分

　　1、【案例提供单位】乌鲁木齐高新区（新市区）环境保护局

　　2、【案例点评人】李策、乌鲁木齐高新区（新市区）环境保护局

　　3、【案例类型】移送行政拘留

　　4、【案例名称】新疆鸿基伟业防腐保温材料有限公司不正常运行污染防治设施、逃避监管的方式排放大气污染物

　　5、【主要违法行为】1、违反环境影响评价制度；2、不正常运行污染防治设施；3、逃避监管的方式排放大气污染物；4、属于国家明令禁止的“十五小”企业；

　　6、【污染类型】大气污染

　　7、【违法企业所属行业】建筑材料

　　8、【处罚及执行情况】罚款贰拾万元，移送该公司法人乔某，公安机关处以行政拘留5日

　　9、【关键词】大气污染、不正常运行污染防治设施、逃避监管、移送行政拘留

　　二、正文部分

　　1、【基本案情】

　　新疆鸿基伟业防腐保温材料有限公司位于乌鲁木齐市高新区（新市区）小地窝堡北四路，以生产经营防火岩棉为主，法人乔铁全。2015年5月经我局执法人员检查发现，该公司没有相关的环保手续及污染防治设施，使用高污染燃料，生产过程中产生大量异味和粉尘，对周围环境污染严重，属于国家明令禁止的“十五小”企业，周边群众投诉反应强烈。经我局执法人员走访、询问调查了解到，该公司对周围占地面积1080亩的“中航翡翠城”小区471户居民都造成了不同程度的危害。

　　我局执法人员针对此情况，多次赴现场检查，对其下达了《环境监察通知书》及《责令整改违法行为决定书》，责令该公司立即停止生产，于2015年8月、10月，由区政府牵头，多次组织工商、安监、消防、环保、执法及地窝堡乡政府等部门及开展联合执法，对该公司污染设施进行查封扣押，切断生产用电。并于2015年11月向区政府提交《关于对新疆瑞丰祥能源科技有限公司等5家单位予以关停的请示》（见乌高（新）环保【2015】42号）。2016年5月9日，我局与乌鲁木齐市环境监察支队在联合执法中发现该企业并未停产，仍然违法生产后，立即查封其用电设备。2016年8月24日，我局执法人员在夜间检查中发现该公司私自开工生产，再次对其下达执法文书，要求立即停止生产，并拍摄了影像资料。并下达《行政处罚事先（听证）告知书》和《行政处罚决定书》，对其作出了罚款贰拾万元的行政处罚。

　　高新区（新市区）环境保护局行政处罚案件审议会议认为：该公司不正常运行污染防治设施，逃避监管的方式排放大气污染物，对周围的环境造成了不同程度的危害。违法行为事实清楚、证据充分、程序得当、法律条款适用正确，除给予该公司行政处罚外，该公司的违法行为符合《中华人民共和国环境保护法》第六十三第一款第（三）项的规定，应移送公安机关实施行政拘留。

　　2016年9月22日，高新区（新市区）环境保护局将该案件依法移送公安机关，经公安机关进一步调查核实，认定该公司的违法行为事实清楚，证据确凿，决定对该公司法人朱某执行行政拘留5日的处罚。

　　2、【法律依据与处理结果】

　　（一）违法行为及法律依据

　　新疆鸿基伟业防腐保温材料有限公司不正常运行污染防治设施、逃避监管的方式排放大气污染物等行为符合《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条第一项将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的情形。因此，该公司的上述行为符合《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第一款第（三）项“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的”情形，应承担相应的法律责任。

　　同时违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款“不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”

　　（二）处罚措施及处理结果

　　依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第一款第（三）项，公安机关对该公司法人乔某执行行政拘留5日的处罚。（9月24至9月29日，已执行完毕）

　　依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第一款第（三）项的规定，我局对该公司处以罚款贰拾万，停止生产的行政处罚。

　　3、【案例启示】

　　该案成为《中华人民共和国环境保护法》实施以来，高新区（新市区）首例环境行政拘留案。这起案件的执行，极大地提高了企业的环境保护意识，威慑了其他排污单位。对指导今后此类案件有一定示范效应。

　　难点：该案时间跨度较长，环保部门曾多次进行断电查封，没有起到应有的效果。证据材料的确认，造成的环境污染具体影响范围、影响人群、影响后果等需要数据材料支撑，是否属于逃避监管排放污染物的行为，均需上级部门和本级部门出具相关证明，造成执法联动性、衔接性不强，有待作进一步研究探索。