伊犁哈萨克自治州环保局党组，各地州市环保局党组，厅机关各处室、直属各事业单位党委（支部），驻村工作队临时党总支：

　　现将《新疆维吾尔自治区环保系统“十三五”党建工作规划纲要》印发你们，请认真贯彻落实。

　　中共新疆维吾尔自治区环境保护厅党组

　　2017年2月13日

　　

　　新疆维吾尔自治区环保系统“十三五”党建工作规划纲要

　　为深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会和自治区第九次党代会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是中央第二次新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，坚持党要管党，从严治党，进一步加强新疆环保系统党建工作，努力营造良好政治生态，充分发挥环保厅党组的领导核心作用、各级领导班子的带头示范作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员、干部的先锋模范作用，从严从实持续改进全系统工作作风，建设为民、务实、清廉、忠诚、干净、担当的环保队伍，为顺利完成新疆环保“十三五”规划确定的任务和目标提供坚强的组织保障，现制定新疆环保系统“十三五”党建工作规划纲要。

　　一、“十二五”时期的主要成效

　　“十二五”时期，新疆环保工作围绕中心、服务大局，认真贯彻中央和自治区党委关于生态文明建设和环境保护的决策部署，扎实推进党的建设和环保工作，坚持以党建促环保，全区环保系统党建工作和环保业务工作都取得了长足进步。

　　（一）基层党组织建设迈出新步伐

　　各级环保部门大力推进学习型党组织建设，以中心组学习为主要载体，组织党员干部深入学习领会中央、自治区一系列决策部署，不断创新学习方式、丰富学习内容、强化学习效果。发挥典型引领的作用，各级环保部门坚持边实践、边总结、边提高，及时发现典型，大张旗鼓地表彰基层先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，弘扬先进，鼓舞士气，凝聚正能量。持续开展“党员先锋岗”等创先争优活动，鼓励和引导党员干部发挥带头作用，争创一流业绩。落实党务公开制度，各基层党组织对重大经费开支、评选先进、党员发展等事项及时公开，接受群众监督。积极做好党员发展工作，重点做好优秀专业技术骨干和少数民族干部的党员发展工作，扩大党组织覆盖面，优化党员队伍结构。

　　（二）领导班子和党员干部队伍建设实现新突破

　　着力加强各级领导班子和党员干部队伍的培养、培训工作。配合环保部开展新疆党政领导干部环境保护专题培训，累计培训200余名地县党政领导干部；每年举办地县环保局长培训班，共培训地县环保局长650余人次。举办各类岗位业务专题培训176期，累计达18500人次。自2013年开始，每年接受一批基层环保局业务骨干到厅机关进行为期一年的学习锻炼，截至目前，共培养70多名优秀的年轻基层干部。2011年以来，各级环保部门从“211”“985”重点院校引进硕士以上高层次人才72名，培养了一批学术带头人和业务骨干。加大环保援疆力度，争取环保部和援疆省市环保部门支持，共选派169名业务骨干到新疆开展技术援疆工作。同时，选派120名新疆基层环保技术人员到对口援疆省（市）学习培训。

　　（三）党风廉政建设展现新气象

　　各级环保部门认真组织开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，进一步强化党性党风党纪教育。组织党员干部认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。结合“党风廉政教育月”、“廉政教育大讲堂”等活动，观看警示教育片，参观廉政教育基地，通报典型案例，不断强化广大党员的理想信念、宗旨意识，切实筑牢思想防线。认真落实党风廉政建设主体责任。坚持“党政同责、一岗双责”，党组书记切实履行第一责任人职责，每年召开全疆环保系统党风廉政建设及反腐败工作会议。把党风廉政建设工作责任分解到处室、单位，并纳入绩效考核。严明政治纪律，加强监督检查。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，开展了对违反中央八项规定精神和自治区十条规定的专项检查，对部分事业单位违规发放超标准津补贴问题依纪依规做出处理。在节假日前夕和敏感时间节点，对干部职工及时提醒、早打招呼，确保各项纪律要求落到实处。

　　（四）党建工作制度建设再上新台阶

　　环保厅党组制定了贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，出台了《关于加强厅党组自身建设的意见》、《环保厅党组中心组学习制度》、《环保厅领导干部调查研究制度》等22项制度办法。各级环保部门结合自身实际，把党建工作和环保重点工作同谋划、同部署、同考核，强化落实。环保厅下发了《关于扎实做好党的群众路线教育实践活动整改落实建章立制工作的通知》，修订完善了自治区环保厅“首问负责制”、“限时办结制”和“责任追究制”三项机关效能管理制度。为改进机关作风、提高工作效能提供了有力的制度保障。

　　（五）宣传教育引导工作取得新成效

　　自治区环保厅党组坚持把生态文明和环境保护宣传作为党建工作的重要组成部分，常抓不懈。结合新疆实际，对自治区保护和改善生态环境的经验与成绩进行了总结、宣传和推广，在全疆起到了示范引领作用。联合自治区党委组织部、宣传部、教育厅、文化厅出台《关于加强全区环境保护宣传教育工作的意见》。深化“环保六进”工作，与教育厅联合下发《关于进一步加强中小学环境保护教育的通知》，组织编印环保“六进”读本（企业篇、机关篇、乡村篇、社区篇），共发放2万册。印发《新疆维吾尔自治区环境教育基地管理办法（试行）》，全面推进全疆三级环境教育基地建设。先后建成3个国家级、14个自治区级环境教育基地；认真组织开展“6·5环境日”和环境教育月系列宣传教育活动，累计开展宣传教育活动600多场（次），参与和受教育人数达1000多万人次。加大《环境保护法》宣传培训力度，全疆共发放（汉文、维文版）2万余册，培训各级各类人员5000余人次。积极开展自治区成立60周年大庆宣传活动，组织新华社新疆分社、中国环境报、新疆日报、新疆经济报等中央、自治区主流媒体进行采访报道，共计刊发、播报1000余篇（条）稿件，集中展示环保工作的积极进展和成就。全社会环境保护意识普遍增强。

　　二、“十三五”时期党的建设面临的形势

　　“十三五”时期是实现新疆社会稳定和长治久安总目标，全面建成小康社会的关键时期；是落实全面从严治党新部署、自治区第九次党代会精神的关键时期；是推进环保管理体制改革的关键时期。新疆环保系统各级党组织必须站在战略和全局的高度，立足新起点、面对新挑战、适应新常态、抢抓新机遇，牢牢抓住全面从严治党的主线，切实加强和改善环保系统党建工作，全面提升党建工作科学化水平，以强烈的使命担当，奋力开创新疆环保事业发展新局面。

　　（一）新形势新要求

　　党的十八大以来，中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，围绕生态文明建设出台了一系列重要政策，进行了一系列重大改革，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的十八届五中全会强调要牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，并对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会奋斗目标之一。党的十八届六中全会对全面从严治党、强化干部“四个意识”、严明政治纪律和政治规矩、加强和规范党内政治生活、加强党内监督等方面作出了明确部署，也为新时期通过加强党的建设推进生态文明指明了方向。特别是习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，极大丰富了我们党的执政理念和发展理念，为做好环境保护工作提供了基本遵循和行动指南。

　　新疆作为国家确定的丝绸之路经济带核心区，是西北重要的生态安全屏障，是我国生物多样性保护的关键区域，生态环境“又重要、又敏感、又脆弱”，做好新疆的生态环境保护工作对全国生态环境保护工作具有重要和深远的战略意义。同时，做好环境保护工作不仅事关新疆经济社会可持续发展和全面建成小康社会，而且事关新疆社会稳定和长治久安，是一项重要的政治任务。

　　自治区第九次党代会提出，要始终坚持生态保护第一，强化生态环保理念，严守生态保护底线，加强生态保护建设，加大污染防治力度，严格水资源管理，落实生态保护责任，把发展建立在生态安全的基础上，切实保护好新疆的一草一木、山山水水，让新疆青山常在、绿水常流。

　　新的形势和任务给新疆环保事业健康快速发展、环保系统加强党的建设带来了新的历史机遇，提出了新的目标和要求。

　　（二）新问题新挑战

　　“十三五”时期，新疆环保事业希望与挑战并存，是在经济发展新常态的新形势下攻坚克难的关键时期。新疆环保系统面临环保管理体制改革的新任务。与此同时，新疆环保工作还存在几方面突出问题：一是新疆地域辽阔，受编制和人员限制，人均管辖面积过大，环保管理的标准化建设不均衡；二是新疆不同区域经济发展水平以及生态环境差异性较大，环保工作的重视程度、投入力度、管理强度存在不均衡、不协调现象；三是部分环保干部综合素质和业务水平与新形势新任务还不完全适应；四是兵地之间、区域之间、部门之间环保工作相互协调、统一监管的长效机制还未完善。

　　对照以上环保工作的实际，以及当前全面从严治党、环境保护工作的新形势、新要求，新疆环保系统在党的建设工作方面还存在一些短板：

　　思想认识方面：党员干部的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”仍需不断加强；个别领导干部对环保系统党建工作的重要性认识不够，缺乏抓党建工作责任意识；还有部分党员以业务繁忙为由，重业务、轻党建，党员意识弱化，表现在理想信念不够坚定，信心不足，缺乏党员的使命感、奉献精神，不能很好地发挥先锋模范作用。

　　组织建设方面：个别基层党组织工作漂浮，战斗堡垒作用发挥不够，凝聚力不强；个别领导班子人员配备不齐，干部能力不强，作用发挥不到位；一些地方基层党组织存在党员素质不高，结构不合理。

　　作风建设方面：一些地方基层党组织“四风”( 形式之风、官僚之风、享乐之风、奢靡之风)、“四气”(官油子气、漂浮之气、两面人气、不干事之气)现象仍不同程度存在；个别领导班子和干部作风不实、脱离群众、为官不为的现象在一定程度上还存在；习惯于墨守成规、按部就班，满足于不出差错、不被批评，欠缺开拓创新精神，创造性开展工作不够，宗旨意识、责任意识不强；一部分干部抱着为了不出事、宁可不干事的思想，不求过得硬，只求过得去。

　　廉洁建设方面：个别地方的环保部门落实党风廉政建设和“党政同责、一岗双责”工作还没有完全到位，抓党风廉政建设和反腐败斗争意识不强，查办案件力度不够，行业领域内的廉政风险防控措施还有待完善。

　　制度建设方面：环保系统党建制度体系建设还需进一步完善；基层党组织制度建设滞后，缺乏有针对性、可操作性强的党建工作制度，工作存在随意性，落实力、执行力不够；考评机制、问责机制尚未真正落在实处。

　　三、“十三五”时期的指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央全面从严治党各项要求，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区第九次党代会提出的环境保护和党建工作各项任务，突出转变作风，突出强基固本，聚焦环保主业，强化担当作为，全面提升新形势下环保系统党建工作水平，促进环保事业全面发展，为建设山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明新疆提供坚强的组织保障。

　　（二）总体目标

　　按照“一年打基础”、“两年全覆盖”、“三年好机制”、 “四年强能力”、“五年再提升”的目标路径，到2020年，探索出一套符合新疆区域特点、环保行业特色的党建工作综合管理模式。

　　——思想建设全面深化。牢固树立“四个意识”，把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　——组织建设全面过硬。坚持问题导向和目标导向，通过见效管用的措施，从根本上解决全疆环保系统基层党组织软弱涣散问题，使各级党组织领导核心作用和战斗堡垒作用得到充分发挥。

　　——队伍建设全面加强。全疆环保系统各级党员队伍、干部队伍的总体性、结构性矛盾得到明显缓解。党员干部的工作积极性进一步提高，基层干部的综合素质明显提升，工作能力明显增强，工作方法更加科学有效。

　　——干部作风全面改善。全疆环保系统党员干部“忠诚、干净、担当”的工作作风明显体现，党员干部的认可度、满意度有较大幅度提升。

　　——廉政建设全面强化。严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化执纪监督问责，构建环保系统不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　——体制机制全面完善。结合新疆环保实际，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党组织和党员队伍管理机制，形成一套可量化的目标考核体系。

　　（三）基本原则

　　1.党要管党、从严治党。坚持对各级党组织、领导班子和广大党员、干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严明党的纪律，加强党风廉政建设，强化各级党组织书记从严管党治党第一责任人的责任意识。

　　2.围绕中心、服务发展。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，着力提高新疆环保系统各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升环保系统服务经济社会发展的综合能力。

　　3.改革创新、协调联动。以环保管理体制改革为契机，推动制度机制创新，强化联动协同效应，既要发挥好环保系统的指导作用，又要发挥好地方党委的统筹作用，建立健全协调联动工作机制。

　　4.突出重点、统筹推进。以健全组织体系、选好配强基层党组织带头人，完善基层党建工作责任制为重点，全面推进环保系统党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

　　5.夯实基础、全面覆盖。发挥基层党组织的创造性，调动广大党员的积极性、主动性，创新工作方法，完善工作机制，动员全社会力量，建立最广泛的环保社会基础，实现环保工作全覆盖，形成大环保工作格局。

　　6.立足区情、突出特色。立足新疆区情，结合环保管理体制改革工作目标，坚持当前和长远相结合、科学性与实效性相结合，全面指导和加强基层党的建设。

　　四、“十三五”时期的主要任务

　　（一）加强思想建设，夯实从严管党、治党思想基础

　　1.坚定理想信念，为实现中央和自治区对环境保护的总要求而努力。全疆环保系统各级党组织和党员干部要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻以习近平总书记为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强思想建设，以理想信念教育凝聚精神力量。认真学习领会、坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神和自治区第九次党代会提出的党建工作各项任务。严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。邀请相关领域的专家，每半年在各级环保部门领导班子中开展1次党中央治国理政新理念、新要求集中学习研讨；各级党组织每月至少开展1次以坚定理想信念教育为主题的集中学习教育活动，中心组集体学习研讨时间每年累计不少于12次。

　　2.保持政治定力，使环保系统各级党组织成为维护社会稳定的坚强战斗堡垒。各级党组织和党员干部要充分认识新疆的生态环境问题不仅是经济问题、民生问题，更是社会问题和政治问题，生态环境保护在反对分裂、维护社会稳定中的任务十分艰巨，要严肃反分裂斗争纪律，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在反分裂斗争这一重大原则问题上，做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。各级党组织要把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，对本部门意识形态工作负主体责任，主要负责同志要认真履行领导责任和政治责任，带头抓意识形态工作，加强对重大问题的统筹指导，在政治原则上和大是大非问题面前头脑清醒、立场坚定、敢于亮剑。厅党组每半年邀请相关领域的专家，开展1次民族团结、社会稳定方面的宣传教育；地区一级每半年开展1次讲座；县、区一级每年开展1次培训会。

　　3.强化党性党风党纪教育，营造环保系统良好的政治生态。全疆环保系统各级党组织和领导班子要不断创新和改进思想建设的方式方法，注重提升思想建设实效，把关心职工生活、解决实际问题作为思想建设的重要组成部分，激发环保系统广大党员干部对环保工作的荣誉感、自豪感和归属感。认真履行抓好党性党风党纪学习教育的主体责任，严守党的纪律和规矩，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。坚持思想理论教育从严，强化党章党规意识，并贯穿到管党治党、依法行政全过程和工作各方面。把学习党章作为党性党风党纪教育的首要任务，引导各级党组织和广大党员干部牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。加强党的纪律教育，全面把握党的纪律和规矩的科学内涵、精神实质，增强守纪律、讲规矩的自觉性和坚定性，争做政治上的明白人、信仰上的忠诚人、行为上的老实人、工作上的担当人、作风上的实干人、为民上的贴心人、团结上的促进人、纪律上的自律人、廉洁上的干净人。

　　4.严格党内政治生活，使环保系统党员干部都能发挥先锋模范作用。全疆环保系统各级党组织和领导班子要充分认识党内政治生活的重要性，根据十八届六中全会提出的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，不断完善系统党内政治生活的各项制度，创新方式方法，增强党内政治生活活力。扎实推进“三会一课”制度，开好党的民主生活会和组织生活会，领导班子成员要按规定参加所在党支部的组织生活会。各级领导班子每年要至少召开一次班子成员之间的闭门谈心会，每半年至少开展一次务虚研讨活动。建立健全基层党组织党员个人自学、集体研讨、专题调研、学习情况通报和学习效果考核等各项制度，在广大党员、干部中营造崇尚学习的浓厚氛围。

　　（二）加强组织建设，切实提高领导班子和干部队伍综合素质

　　1.实施“基层组织功能提升工程”，健全基层组织机构。结合环保管理体制改革，逐步实现党的基层组织和工作全覆盖，达到认识统一、组织健全、活动规范、制度完备。在各地（州、市）环保部门设立分党组，服从自治区环保厅党组领导，向本级地方党委请示汇报党的工作。按照属地管理原则，建立健全党的基层组织，地（州、市）、县（市、区）环保部门基层党组织接受所在地方党的机关委员会领导、本级环保局分党组指导。确保2017年实现环保系统各级党组织全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

　　2.实施“领导班子能力提升工程”，配齐配强各级领导班子。严格选人用人标准，坚持党章规定的干部条件，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人为贤，坚持习近平总书记“20字”好干部标准和民族地区干部“三个特别”政治标准，坚持政治上强、能力上强、作风上强的新疆干部要求，坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，做老实人、说老实话，干老实事的用人导向，把维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现放在第一位，大力选拔对党忠诚，对以习近平同志为核心的党中央忠诚、有较强群众工作能力和驾驭复杂局面能力的干部。不断优化领导班子的专业结构、年龄结构、民族结构，有效发挥班子合力。确保2017年底配齐系统所有基层组织领导班子；2018年底，实现基层领导班子能够发挥重要核心作用；2020年，实现90%以上的领导班子管理水平达到良好标准。

　　3.实施“区域协同机制建设工程”，规范环保系统党组织运行机制。以环保管理体制改革为契机，逐步完善环保系统“网格化”监管模式，探索与地方党委政府、兵团环保等部门“交叉任职、联合执法、区域执法”等工作机制，设置跨流域、跨地区环保机构。全面贯彻落实自治区党委、人民政府《各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作责任规定》，加强地方党委、政府、相关部门环保责任落实，加强监督检查和责任追究。将生态文明指标的考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。建立健全环境保护督察制度，加强环境保护督察。确保2017年底，实现环保管理体制改革各项制度规范化；2018年底，构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系；2020年实现用制度管权管人管事，让铁规发力、禁令生威。

　　4.实施“人才队伍素质提升工程”，提升环保系统全员素质。健全党管人才领导体制和工作格局，加快构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展体系。着力引进急需紧缺人才，用好现有人才，鼓励专业技术人员积极申报“天山英才”等高层次人才培养计划。不断改进环保系统教育培训方式方法，实施“环保百名专业骨干、百名管理骨干、百名党建骨干”工程，培养造就全疆环保系统各类领军人才。充分用足用好环保技术援疆机制，采取“请进来、送出去”的方式，帮助基层环保部门提高人员素质、提升业务能力。突出向用人主体放权，为人才松绑，努力推进待遇留人、政策留人、感情留人，重点是做好事业留人的工作，不断激发人才队伍活力。到2020年实现合理、科学的人才梯队。

　　（三）加强作风建设，提升执政为民服务水平

　　1.树立新理念，适应新常态。树立“创新、协调、绿色、开放、共享”和“保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山”发展理念，着力破除影响环保科学发展的陈旧观念和传统习惯，形成推动环保改革创新的发展思路和目标方向。坚持在发展中保护，在保护中发展，充分发挥班子领导核心作用，全面提升党建工作科学化水平。坚持协调发展，服务发展大局，切实提高党对环保发展的领导能力和水平。坚持绿色发展，加强干部队伍建设和党风廉政建设，营造良好政治生态。坚持共享发展，凝聚民心共识，形成推进环保发展的强大合力。定期开展“院士新疆行”活动，为新疆环保重大决策提供科学咨询。

　　2.转变新作风，展现新作为。通过在“两学一做”教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，教育和引导环保系统党员干部热爱新疆、热爱新疆环保事业，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，扑下身、沉下心、扎下根，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，全身心投入到推进新疆社会稳定的伟大实践中、投入到建设“和谐共生、大美新疆”的伟大创举中。坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，对自治区党委的决策部署、对环保部的工作要求，只争朝夕、雷厉风行，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保落地生根、开花结果。深入开展“访惠聚”驻村工作和“民族团结一家亲”活动，以求真务实的精神，深入群众，体察民情、了解民意，真正站在群众的立场上想群众所想、急群众所急。

　　3.发扬新精神，塑造新形象。大力宣传环保厅机关文化建设的深刻内涵，树立“和谐共生、大美新疆”的品牌潜力；让新疆环保人吃透“三线一好”的战略目标；让广大干部职工积极践行价值、团队、管理“三个维度”；树立“环保为民、生态为本、绿色低碳、洁净循环”的环保理念，发扬“不畏艰难、务实担当、忠于职守、造福人民、环保兴疆”的环保精神，激励系统广大干部职工继承传统、开拓创新，以苦干的精神、实干的作风更好地为经济社会发展服务，提升环保行业整体服务水平，塑造环保系统干部新形象。2017年底实现各级基层部门机关文化理念全覆盖。到2020年，让环保厅机关文化成为广大环保战线干部职工的价值追求、自觉行动。

　　4.健全新机制，激发新活力。建立厅党组管理的领导干部定期轮岗交流制度，积极搭建比学赶超平台，推动健全不同层级、不同领域工作交流会、现场会、点评会等制度，引导领导干部晒实绩、比业绩、相互交流学习提高，推动压力层层传导、工作逐级落实。2018年底出台新疆环保系统干部奖惩制度。引导干部自觉践行“三严三实”，采取专题培训、实践锻炼、督查考核、问责处理等综合措施，着力解决不作为、乱作为、慢作为问题，进一步增强干部敢于担当、攻坚克难能力，始终保持干部队伍建设活力。

　　（四）加强党风廉政建设，营造良好政治生态

　　1.加强党风廉政教育。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，教育和引导新疆环保系统干部牢固树立红线底线意识，牢固树立新疆虽然处于边疆落后地区，虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想认识。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。每年组织干部职工参加1次警示教育，每半年在领导班子中开展1次自查自纠教育活动，切实提高全体党员干部廉洁自律和依法办事的意识，筑牢廉洁自律的思想防线。

　　2.强化权力运行制约和监督体系。严格落实《中国共产党党内监督条例》，牢固树立信任不能代替监督的理念。坚持厅党组全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，不断健全党内监督体系，确保党内监督无盲区、无缝隙、无死角。加强党内监督，落实监督责任，突出监督重点，明确监督内容，创新监督方式，探索构建“家庭、单位、社会”三重监督防线，力求形成立体式、全方位、多角度的干部经常性管理机制。全面开展权力运行内控机制建设，以制约权力为核心，着力构建“三位一体”权力运行监控体系，依法公开权力运行流程，形成“党组织监管、群众监督、纪检和审计监察”三级监管体系。2017年底实现监督渠道完全畅通。设立系统内部举报箱、举报电话，实现举报信息的反馈机制；2020年建立健全与环境保护群众监督机制有关的各项制度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　3.加大监督执纪问责力度。把严格执纪作为加强党的纪律规矩的重点，做到发现一起、查处一起、公开曝光一起，坚决维护纪律的严肃性，让纪律真正成为带电的“高压线”。聘请社会监督员，坚持抓早抓小，紧盯重点工程、项目审批、资金拨付、行政执法、干部调整、逢年过节、婚丧喜庆、乔迁履新等关键节点，加强教育监督，切实让监督始终跟着权力行使走、跟着项目走、跟着资金流向走、跟着重点岗位走，坚持从源头进行预防。

　　（五）加强制度建设，增强制度治党、依法管党能力

　　1.健全党建工作制度体系，推动环保系统制度建设。把党的制度创新作为各项创新的第一动力，坚持把思想建党和制度治党紧密结合起来。根据新形势下加强党建工作的需要，深入推进党建工作制度化和规范化，逐步健全完善党建规章制度体系。健全完善各级党组议事制度、工作规则和决策程序，严格执行民主集中制、“三重一大”以及自治区关于党政正职“四个不直接分管”等相关制度，健全和完善依规用权、依法行政的运行机制。2020年制定出一套符合环保工作实际，具有新疆环保特色的党建工作管理模式，建立健全环保系统党建工作长效机制。

　　2.建立综合考核机制。按照注重实效、简便易行的原则，制定环保党建工作责任清单，明确各级环保部门的责任。2018年制定新疆环保系统党建工作综合考核办法。成立环保厅党组工作综合考核领导小组，负责地区一级组织党建工作综合考核；各地（州、市）成立相应机构，负责县一级组织党建工作综合考核。每年组织开展1次党建工作综合考核。强化考核结果运用，建立奖罚分明的考核奖惩机制，将党的建设工作综合考核评价结果作为领导班子调整和领导干部培养、使用、奖惩的重要依据。2020年组织对党建规划执行情况进行终期评估。

　　3.切实加强民主监督。进一步落实党务公开制度，激发党员活力、营造党内和谐氛围，健全完善保障党员民主权利、维护党员利益等方面的体制机制，为充分发挥广大党员的积极性、主动性、创造性提供制度保证。进一步畅通群众监督、社会监督渠道，广泛听取广大党员、干部职工和社会各界以及服务对象对全疆环保系统党的建设的意见建议。

　　（六）加强生态文化建设，不断凝聚全社会环保正能量

　　1.加大环境保护宣传力度。以提高全社会公众环境保护知识和保护环境的自觉意识为重点，加强社会公众宣传教育，增强参与环境保护的能力和自觉。协同各级党委、政府及有关部门，制定环境保护宣传教育计划，将环境保护法律法规、成效进展和科学知识向各级领导干部及广大民众进行大力宣传和普及教育，推动环保宣教进党校、进机关、进企业，进学校、进社区、进乡村，增强各级党政干部“党政同责、一岗双责”意识，增强企业负责人依法排污责任履行，全面提高各族干部群众环保意识及科学素质，为环境保护事业的深入发展营造良好环境。各级环保宣传部门每年每季度在大、中、小学及成人教育和干部培训中开展环境教育不少于1次。

　　2.强化环境保护舆论引导。制定环保厅“新闻宣传工作管理办法”，建立环保新闻发布及发言人制度，掌握舆论引导主动权、话语权。定期对环境保护政策法规、环境信息、重大环保举措进行新闻发布，对环境热点问题与突发环境事件加强信息披露及舆论引导。组织环境新闻发言人和记者培训，定期召开新闻发布会，引导媒体及时、准确、客观报道环境问题。积极引导新媒体参与环境报道。不断提升环境新闻宣传的专业性、影响力、公信力，为环境保护事业发展和维护人民群众环境权益提供支撑。

　　3.积极推进公众参与。发挥环境保护民间组织、公益组织、协会组织、志愿者等社会环保力量作用，不断提高全社会关注环保、参与环保、监督环保的积极性和科学性。倡导和鼓励各类社会民间环保力量，通过创作环保文艺作品、宣传品，举办讲座、组织培训、开展座谈、媒体报道等多种形式，大力弘扬生态文明，推进绿色发展，倡导绿色消费，发展生态文化，为建设美丽新疆凝聚强大的社会正能量。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导

　　各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，真正做到聚精会神抓党建，抓好稳定促发展，各级党组织书记认真履行全面从严治党第一责任，树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，其他班子成员认真履行全面从严治党共同责任，不断增强抓好分管领域党建工作的自觉性、主动性。各级党组织要坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核，着力健全党组织抓、书记抓、相关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党组织书记要亲力亲为，切实做到重要工作亲自部署，重大问题亲自研究，重点环节亲自协调，重大事项亲自督办。班子成员要细化落实“一岗双责”工作措施，确保把党建工作抓实抓细、抓出成效。

　　（二）健全机制

　　认真落实自治区党委下发的紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标、深化全面从严治党“1+4”文件，制定出符合本部门、本单位实际的配套实施办法，立足当前，着眼长远，形成既有总体要求，又有工作机制、示范引领、考核评议、追责问责的保障措施，着力构建明责、知责，履职、尽责，考责、问责的责任制度体系，使党建工作实化、细化、具体化，切实把党的建设工作落到实处。环保系统各级党组织要尽快适应环保管理体制改革、工作手段的新变化和工作对象的新特点，建立健全党建工作新体系，努力实现党建工作机制长效化、规范化、科学化。

　　（三）加大投入

　　全疆各级环保部门要加大对党建工作的投入，及时解决党建工作人员、经费等问题。结合环保管理体制改革，适时调整党建工作活动经费渠道，并采取多种措施完善经费投入机制，保障党建工作的顺利开展。根据环保系统党建工作需要，把党建工作所需经费纳入本部门、本单位年度预算，设立系统党建专项经费。同时加大资源整合力度，提升基层党建工作信息化手段运用，促进基层单位党员活动场所规范化建设，切实保证环保系统党建工作顺利推进。